北約峰會面臨32國裂痕 赫格塞斯撤軍計畫遭攔截

美國國防部長彼得·赫格塞斯（Pete Hegseth）計劃宣布進一步削減駐歐美軍，遭到白宮高層官員攔阻，暴露出下週在安卡拉舉行的北約峰會前夕的內部矛盾。屆時全部32個成員國將齊聚一堂。

知情人士透露，赫格塞斯原定上月於布魯塞爾向北約最高軍事首長表示，美國正準備在取消對波蘭的裝甲旅輪調以及先前從羅馬尼亞撤出一個步兵旅的基礎上，進行更進一步的裁軍。該提案在提交給國家安全顧問馬可·盧比歐（Marco Rubio）及其他高層官員後遭到否決。赫格塞斯最終改為宣布對美軍在歐洲的兵力態勢進行為期六個月的檢討。

前土耳其駐北約大使、現任安卡拉政策中心安全分析師法提赫·賽蘭（Fatih Ceylan）表示：「這次會議的重點，在於美國與歐洲之間的分歧能在峰會期間化解或縮小到何種程度。我們不應期待奇蹟，但若各方能就強調北約重要性的共識有所趨近，那便是成功。」

此一內部政策分歧之際，川普已威脅要退出北約並削減美軍駐歐人數，批評盟國未能支持美國領導的對伊朗戰爭以及重開荷姆茲海峽的努力。五角大廈一月發布的國防戰略指出，隨著美國將重心轉向西太平洋與西半球，將縮減在歐洲的軍事存在，並將歐洲大陸的常規防務交由歐洲國家承擔主要責任。美國上一次大規模削減駐歐部隊是在2020年，當時川普政府從德國撤出約1萬2000名美軍，總數降至約3萬5000人，隨後因烏克蘭戰爭促使增兵至約10萬人。

此次峰會將測試北約能否在川普反覆無常的作風下展現團結。官員表示，北約正在考慮取消原定明年在阿爾巴尼亞舉行的另一場峰會。川普將於7月7日至8日在安卡拉與各國領袖會面，美軍駐紮人數及盟國軍費開支預計將成為核心議題。

土耳其的平衡之術

土耳其自1952年起加入北約，擁有北約僅次於美國的第二大軍隊，一直將自身定位為既可靠又獨立的行動者。總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）表示，土耳其正致力確保安卡拉峰會「將成為北約歷史上的一個參考點」。

然而，土耳其經常採取獨立行動，拒絕參與對俄羅斯的制裁、與希臘發生爭端、以及採購俄羅斯S-400防空飛彈系統——此舉導致其於2019年被逐出美國領導的F-35戰機計畫，並損失了14億美元的預付款。土耳其還曾拖延芬蘭與瑞典加入北約，直至獲得反恐合作方面的讓步，並分別在2009年和2024年阻止北約首長的任命。

近期，土耳其已更加向聯盟靠攏。在伊朗戰爭期間，北約飛彈防禦系統攔截了從伊朗射入土耳其領土的四枚飛彈；義大利與德國也在峰會前數週部署防空系統協助土耳其應對升高的威脅。川普也表示願意重建國防關係，已通知國會其有意向土耳其出售約80具F-110飛機引擎，用於其KAAN戰機計畫；副總統J·D·范斯（JD Vance）則暗示，政府正在評估土耳其是否可能重返F-35計畫。

風險情報公司Verisk Maplecroft的中東與北非首席分析師哈米什·金尼爾（Hamish Kinnear）在報告中寫道：「土耳其希望將自己定位為獨立於北約與西方的外交政策行動者。雖然土耳其並未放棄其平衡策略，但正逐漸向西方傾斜，主要原因是北約。」

安全鎮壓與國內控制

在安卡拉，當局已部署數萬名警力並將防空系統提升至高度戒備狀態，同時在峰會期間禁止示威、音樂會與畢業典禮。安全單位已拘留超過200名涉嫌與極端組織有關聯的人士；土耳其法院亦以安全為由封鎖了批評北約的網站。數名來自反對派媒體的記者被拒絕授予採訪峰會的資格。

理海大學榮譽教授亨利·J·巴爾基（Henri J. Barkey）撰文指出，此次峰會將為艾爾多安帶來兩大獎勵：對外，川普的出席證明了其在全球舞台上的角色；對內，則肯定了其威權統治。巴爾基為美國外交關係委員會撰文時寫道：「除了日常迫害之外，峰會前夕已有數百人被捕，然而美國政府——與任何前任政府不同——始終保持徹底沉默。」

此次峰會的結果將影響國防產業情緒與歐洲安全市場。美軍駐紮人數的政策不穩定，為與北約有密切業務往來的國防承包商——包括洛克希德馬丁、RTX與諾斯羅普格魯曼——帶來了不確定性；而更廣泛的地緣政治風險則可能影響歐洲股市與歐元。如果峰會能在國防開支承諾上形成統一戰線，則有助穩定市場情緒；若川普對盟國的批評佔據主導，歐洲國防與貨幣市場的風險溢價可能進一步擴大。

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